税法通过

周三，国会参议院首先在东部时间凌晨投票通过了最终版本的《减税与就业法案》(Tax Cuts and Jobs Act)，众议院接着在东部时间中午重新投票，共和党人最终赢得了这次税制改革的胜利。至此，30多年来规模最大税改立法尘埃落定。特朗普当天下午在白宫举行仪式，庆祝他入主白宫近1年来取得的第一场立法胜利。

12月20日，特朗普在白宫的庆祝仪式上发表讲话。美联社

　　法案最终过关 税改立法尘埃落定

　　继参议院周三凌晨投票通过最终版本的税改法案之后，众议院当天中午对该法案进行第二次投票，共和党最终毫无悬念地闯过了最后一关。至此，30多年来美国规模最大税改立法尘埃落定。

　　周二晚上，参议院挑灯夜战，对共和党的《减税与就业法案》(Tax Cuts and Jobs Act)最终版本展开激烈辩论。表决开始后，反对该法案的民众激烈抗议，投票被打断。直到东部时间周三凌晨，参议院才以51票赞成、48票反对的表决结果通过了该法案。

　　除亚利桑那州国会参议员麦凯恩(John McCain)因病缺席外，所有的共和党参议员都投票支持该法案，而民主党参议员则团结一致反对该法案。

　　由于在周二的表决中违反了若干规则，众议院周三中午重新投票表决税改法案。这次投票在美东时间下午1点结束，结果以224票比201票批准了经过参议院修正的H.R.1号税改法案。

　　在当天的表决中，没有1个民主党议员投赞成票，却有12个共和党议员投了反对票。

　　众议院议长瑞安(Paul Ryan)兴奋地敲下结束投票的槌子后说：“现在，这个具有历史意义的法案将被送到特朗普总统的办公桌上，我们在2018年就可开始实施新的税法了。”

　　众议院本来在周二已经投票通过税改法案，但是民主党人指出法案中的三个条款违反了参议院版本的规则，必须删除。因此，众议院周三不得不再次表决。

　　在国会闯关成功后，该法案将被归档。这意味着，特朗普不会马上就把它签署成为法律。白宫经济顾问科恩(Gary Cohn)说，预计特朗普要到2018年1月才会签署税改法案。

　　不过，这并没有影响特朗普的好心情。众议院投票结束后，特朗普立刻发表声明说：“我许诺美国人民将在圣诞节给你们送上一个美丽的大减税计划，现在法案通过了，这就是他们获得的礼物。”

12月20日，瑞安在白宫庆祝仪式上讲话。美联社

　　庆祝首个胜利 特朗普又念伟大经

　　周三，国会众议院投票通过税改法案后，特朗普在推特上发出圣诞减税的动图，并配文说：“我们将给美国人民送来历史性的减税！”

　　当天下午，特朗普在白宫举行仪式，庆祝他上台近1年来取得的首个立法胜利。

　　众议院投票结束后，特朗普发表声明说：”在减税和改革破碎的体制后，我们将为经济发展注入燃料。美国将再次胜利，我们将前所未有的成长。现在我的土地上充满了乐观的精神，美国人再次感到，最明亮的日子即将到来。”

　　美东时间下午3点，庆祝仪式在白宫南草坪准时开始。特朗普、副总统彭斯、参议院共和党领袖麦康奈尔(Mitch McConnell)、众议院共和党领袖瑞安悉数到场。

　　特朗普首先发表讲话。他说：“这是我们历史上规模最大的税改和减税计划，十分特别！”

　　特朗普称，税改法案落地之后，至少4万亿美元资金将流回美国。他说：“很多公司都说，它们十分高兴，我们将把公司带回美国。我们将看看会发生什么，这最终意味着什么？这意味着工作、工作、工作。”

　　特朗普说：“这十分简单，我们正在让美国再度伟大。”

　　麦康奈尔在麦克风前说：“今年是特朗普行政当局取得非凡成就的一年。”

　　瑞安讲话时，也赞扬了特朗普“精湛的总统领导力”。

　　彭斯感谢了特朗普为推动税改所做的努力。他说：“感谢你(特朗普)信守承诺，在圣诞节前见证国会通过了美国历史上最大规模的减税法案。圣诞快乐，美国！”

12月20日，舒默（右）和佩洛西在国会大厦举行记者会。美联社

　　民主党人呛声 批共和党黑箱作业

　　周三，众议院表决通过共和党的税改法案后，国会两院的民主党领袖在国会大厦举行记者会，谴责共和党黑箱作业、仓促推出新的减税法案。

　　参议院民主党领袖舒默(Chuck Schumer)当天说：“在共和党领袖今天下午在白宫庆祝法案通过的同时，美国民众却会后悔。问题是，没有任何美国人、任何经济学家相信，减税法案将创造就业。”

　　舒默说，此时此刻只有两个地方开香槟，一个是白宫，一个是大企业老总的办公室，因为这是为全美最富的1%所设计的税法，包括特朗普本人在内。

　　众议院民主党领袖佩洛西(Nancy Peloci)称这是“美国历史上最糟糕的法案”。她指出，这么重要的法案，通过之前没有举行任何公听会。她说：“税改攸关每个纳税人的福祉，必须符合跨党派、减债、经济3原则，但这次程序，什么都没有。”

　　这两位民主党领袖都指责共和党暗箱操作，让税改法案在民众对其内容不清楚的情况下仓促通过。

　　针对民主党的批评，白宫一位官员周三辩解说，特朗普及其助手在立法过程中一直希望和民主党人进行协商，但这个尝试没有成功。

　　该官员称，白宫和大约70位民主党人开过会，但是没有一个人愿意就税改进行讨论。该官员说，白宫的“分化环境”导致民主党人全盘否定税改法案。

12月20日，麦康奈尔在白宫庆祝仪式上讲话。美联社

　　税改法案跌跌撞撞通过 特朗普面临三大难题

　　特朗普和共和党“历史性”的税改法案终获通过。从税改大纲，到初始版本的税改法案出台，到众议院、参议院分别通过各自版本的税改法案，到两院协商达成最后版本，再到这两天一波三折投票通过，特朗普的减税大业终于在圣诞节前基本完成，跌跌撞撞地成为了现实。

　　不过，特朗普并不会像他说过的那样立刻签署这份他盼望已久的法案。为了推迟触发自动削减开支机制，他要等到2018年1月再签署税改法案，虽然他在声明、推文和白宫记者会上还是把它称作“圣诞大礼”。

　　与大幅减税可能带来的不好结果或副作用相比，这样的缺憾只是小意思。

　　首先，美国经济到底能不能因为税改而获得足够的提振。特朗普在税改法案通过后发表的声明一片阳光灿烂，称税改给经济增长注入了火箭燃料，美国将以前所未有的速度增长，美国人可以“放心”，因为更光明的日子在后面。真的能实现吗？对于税改能否带来3%的经济增长，特朗普和一些经济学家宣称可以，另外一些经济学家则持怀疑态度。但是，两党都承认税改会增加1万亿到1.5万亿美元的债务，有的共和党议员之所以投反对票或反复犹豫，就是因为大幅减税会使本来就很严重的债务问题更加恶化。债务负担加重将给美国乃至世界带来巨大的经济风险，而围绕是否提高债务上限的争论一次又一次爆发也会拖累美国经济。特朗普口口声声说上一次如此大规模减税是“30多年前”，而30多年前那次里根减税的结果就是大量减少了财政收入、增加了债务，使美国经济在次年就陷入了衰退，里根本人都称之为“最大的失望”。特朗普走上“失望”的老路并非没有可能。

　　其次，税改究竟给谁减税一直是争论的焦点。从竞选承诺到启动税改，特朗普一直坚持要给中产阶级减税，但税改法案中遗产税免税额翻倍，最高等级个税的税率降低，明摆着是让最富有的人受益。更不用说把公司税从35%大降到21%，直接受益人显然不是中产阶级。此外，一些个人减免项目被废除或缩减，奥巴马医保法的关键条款被废除，减税使财政收入减少进而导致福利缩水，显然会令低收入阶层更加穷困。而中产阶级可能得不到什么好处，甚至被加税。富裕阶级获利最多，中产阶级获益有限，贫困阶层受伤最大，最终结果将是进一步拉大贫富差距，造成更多社会问题。特朗普竞选时的捐款大户或许心情不错，但支持他的主体选民就不一定高兴了。这或许会成为2018年中期选举共和党无法保持优势的一个因素。

　　再次，特朗普上台近一年来两党因税改而更加对立。在税改法案的表决中，无论参议院还是众议院，民主党人都没有投出一张赞成票。虽然税改法案通过了，但特朗普还有基建、移民等议程需要推进，两党裂痕加深给他的执政的前景蒙上了阴影。如果共和党在中期选举中失去参议院的多数席位，他的日子将更加难过。

　　共和党税改牺牲医保 让红州富人和企业获益

　　周三，国会参、众两院相继投票通过了共和党的税改法案。一旦特朗普把它签署成为法律，全美企业和个人都会受到很大影响。《华盛顿邮报》详细列举了这次税改的几大关注点。

　　1，这是30年来最大的一次税制改革，但并不是最大的减税。

　　这次税改是自1986年里根税法改革以来规模最大的一次。它减少了公司和个人的税率，消除了许多扣除减免额，并建立了一个新的国际税收制度。

　　尽管这是美国历史上最大的减税措施之一，在接下来10年里的规模为 1.5万亿美元，但它并不是最大的一次税改。根据标准，减税的规模是在它的头2年与经济规模比较，这次税改法案也许会是现代历史上第四或第五大的减税。估计在这段期间内，减税规模为本地生产总值的0.5%至0.1%。

　　2，考虑到经济影响，该法案将在未来10年增加约1万亿美元债务。

　　面对人们担心税改会对国家债务造成影响，共和党人辩解说，这个税改法案将 "为自己买单"。理论认为，在税率较低、经济增长一定的情况下，被征税数额将增加很多，最终的减税将是一个折中的结果。

　　然而，共和党人还没有提供任何证据来支持这个说法，而多项独立的分析表明，在接下来的10年里，这个法案将把赤字推到5000亿美元到2万亿美元。税收联合委员会预计该法案将增加5000亿美元的收入，这意味着它的总成本将是1万亿美元。

　　3，从长远来看，大多数人将不会看到减税或加税。

　　许多个人的减税优惠将在未来几年内到期。共和党人设定了到期日以符合参议院的限制，因为税改可能增加财政赤字，他们说，未来国会将延长减税期或永久减税。但永久条款将自动影响一些美国人的缴税。

　　奥巴马医保法规定个人购买医保或支付罚款被认为是一种加税，共和党放弃了医保法案意味着有资格获得联邦医疗补贴医保的会减少。该法案还采用了一个新的公式计算通货膨胀的税率。该公式虽然被认为更准确，但是将导致更多的人更快被划分进高税率的阵营。

　　4，蓝州比红州受益少。

　　这个税改法案最大的变化之一，就是免除了纳税人从联邦纳税申报表中扣除超过1万美元的州税和地方税，但是这样显著增加了那些列出减税的人的税负，这些主要是中上阶层或上层阶级的人。

　　蓝州，特别是蓝州的大城市，往往都是高税收和富裕的地方，这意味着那里的人们可能因为税改受到最严重的打击。

　　5，它牺牲了奥巴马医保的一个关键部分。

　　由于共和党人决定放弃奥巴马医保，国会预算办公室预估在10年内将有1300万人失去医保。虽然其中一些下降将来自于人们选择其他保险，但也会有越来越少的人加入医疗补助。

制作：V