周四（2月22日），美国公民和移民局（USCIS）公告有关非移民工作签证H-1B的政策备忘录，规定雇主如果要将其H-1B外劳指派到第三方工作，必须提供更详细的证明文件，并且要在核准的签证效期内维持合法的雇用关系。

依移民局公告，该局为执行川普（特朗普）总统去年签署的“买美国货雇美国人”行政命令，避免外籍劳工损害美国劳工权益，特别订定“政策备忘录”（Policy Memorandum），并于2月22日生效。

依“政策备忘录”规定，雇主如果要指派H-1B外劳到第三方工作，在为该外劳申请H-1B签证时，必须提供合同及工作日程，以及其它证明文件，包括：

1）该受益人（即H-1B外劳）从事的专业职务；

2）雇主会在签证效期内和该受益人维持合法的雇用关系；

3）雇主必须说明被安置在第三方的H-1B外劳，在签证效期内的工作职务。

USCIS说，尽管H-1B签证效期最长可达三年，但该局具有审批签证效期的裁量权。

美国自1990年开始采行H-1B非移民工作签证计划，目前每年分配6.5万个普通名额，以及2万个拥有美国硕士以上学位的特别名额，以利雇主招聘技术熟练的外国劳工。H-1B签证持有人可在美国工作3年，期满可延长1次，总计6年。

过去五年，8.5万个H-1B年度限额严重不足，申请数量达十几万件，在开放申请五天内即超过限额。移民局（USCIS）采用电脑抽签方式决定限额的分配，许多外包公司利用漏洞获得大量配额，引发争议。USCIS将于今年4月1日开始受理新财年H-1B签证申请案。

移民局在政策备忘录提到，政府希望避免H-1B签证造成外籍劳工“坐立不安”的情形。美国企业有时带进H-1B签证外劳，但并没有指派工作，并且在外劳等待工作期间不支付他们工资。

律师Sara Blackwell告诉CNN财经网，“由于H-1B签证数量有限，因此H-1B外劳的工作地点必须符合法规要求。”

资讯业承包商Rural Sourcing首席执行官汉弥尔顿（Monty Hamilton）表示，大多数项目不需要全职的外籍员工。

尽管大多数人都认为有些雇主滥用H-1B签证，但如何防止滥用仍然是一个敏感且有争议的问题。

前联邦执法部门刑事调查员罗伯特‧科米尔（Robert Cormier）说，要求雇主及第三方提供更多信息，可以帮助政府打击滥用者，如果雇主编造文件，将面临欺诈诉讼，这个备忘录“将彻底改变游戏规则”。

美国移民律师协会（American Immigration Lawyers Association）政府关系主任拉伍伦（Betsy Lawren）表示，这项指导原则可能会带来意想不到的后果，伤害那些正在使用H-1B的人。

移民律师沃森（Tahmina Watson）表示，自川普上任后，政府对H-1B的执法越来越严格，过去的12个月已推动备忘录中提到的大部分内容，很多申请案件被拒绝了。

来源：海外网

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