欧盟对付「狼来了」 提案降低野狼保护层级

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欧盟部长会议今天同意以欧盟名义向保护野生动植物的「伯恩公约」委员会提案，将野狼保护层级从「严格」降为一般性保护。图为野狼示意图。路透

欧盟部长会议今天同意以欧盟名义向保护野生动植物的「伯恩公约」委员会提案，将野狼保护层级从「严格」降为一般性保护。因提案背景与欧盟执委会主席范德赖恩个人遭遇有关而被蒙上政治色彩。

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通常这种技术性、科学导向的政策决定，不致于受到欧盟政媒界太多重视，但这次「狼来了」事件在欧盟圈持续议论2年多，今天终于在欧盟27国部长理事会（Council of the European Union）拍板同意下，将案子送到「伯恩公约」（Bern Convention）常设委员会。

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1979年多个欧洲国家参与签署的「伯恩公约」，是欧盟保护野生动物栖地相关政策、法规的依据。在该公约衍生的分级保护归类下，受到最严格保护的狼群在欧洲从70年代濒临灭绝到如今得以大量繁殖，却也成为养羊农民的头痛问题。

根据部长理事会新闻稿，欧洲狼群近10年成长翻倍，去年统计达2万300只，但通过欧盟成员国提供数据估计，每年狼群在欧盟境内共杀死了6万5500只家畜。

推动欧盟向「伯恩公约」委员会提案降低野狼保护层级的是欧盟运行委员会（European Commission），虽然执委会强调这项提案来自成员国农民团体的要求，不过发动时机的巧合性为欧盟圈增添不少话题，甚至争议。

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执委会主席范德赖恩（Ursula von der Leyen）最爱的休闲活动之一是骑马，她养在德国下萨克森邦（Lower Saxony）农舍里的心爱矮种马桃莉（Dolly）2022年9月不幸被野狼咬死，不久后执委会便委托专家针对欧洲狼群问题进行深度分析。

2023年12月，专家分析报告连同执委会提案降低狼群保护层级的政策出炉。当时范德赖恩表示，狼群恢复对欧洲生物多样性虽是好事，但野狼在部分地区的集中已对家畜带来危害，地方政府持续要求更多因应弹性，所以执委会才采取行动。

环保团体批评欧盟不应在狼群刚复原就嫌太多，且畜牧业者可采防范措施，而非要求降级保护、放宽扑杀野狼的机会。政治新闻网站Politico欧洲版早前报导引述匿名欧盟外交官，批评范德赖恩对此案的重视程度「怪异、令人困扰」，而她所属的欧盟党派「欧洲人民党」（EPP）支持此议，则有讨好农民选票用意。

无论如何，欧盟部长会议还是为她这项政策背书，「伯恩公约」委员会将在12月的例行会议讨论欧盟的提案，若同意降低野狼保护层级，欧盟便将据此展开内部修法流程。「小红帽」会否战胜「大野狼」，年底就可见分晓。

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